中共教育部黨組中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組
關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的
指導(dǎo)意見

教黨〔2016〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門，部屬各高等學(xué)校黨委、紀(jì)委：

　　踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，是新形勢下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是恢復(fù)、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求。為推動(dòng)四種形態(tài)在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

　　1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以中央紀(jì)委各項(xiàng)政策要求為遵循，以維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，按照“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和黨員干部，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，營造良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　2.工作原則。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)抓苗頭、管小節(jié)、糾小錯(cuò)，使黨員干部知敬畏、存戒懼、奔高線；堅(jiān)持動(dòng)輒則咎、及時(shí)糾偏，對存在輕微違紀(jì)行為的黨員干部，依紀(jì)給予輕處分或組織調(diào)整，把問題解決在初始階段，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；堅(jiān)持治病救人、防止破法，對存在嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員干部，綜合考慮其情節(jié)性質(zhì)、后果影響、悔錯(cuò)糾錯(cuò)等情況，依紀(jì)給予重處分或作出重大職務(wù)調(diào)整，防止黨員干部走上違法犯罪的道路；堅(jiān)持反腐懲惡、除惡務(wù)盡，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的行為，做好案件檢查、紀(jì)律處分和案件移送，確保高校黨組織和黨員隊(duì)伍的純潔性。

　　3.目標(biāo)要求。通過嚴(yán)明紀(jì)律把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，抓住關(guān)鍵少數(shù)，管住全體黨員，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

　　二、加強(qiáng)日常監(jiān)管，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)

　　4.經(jīng)常談心交心。學(xué)校各級(jí)黨組織、紀(jì)檢部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞紀(jì)律、作風(fēng)、思想等方面情況，經(jīng)常與黨員干部談心交心，開展深入細(xì)致的思想政治工作，幫助解決思想問題和實(shí)際困難。學(xué)校黨委書記每半年至少要與班子成員進(jìn)行一次談心活動(dòng)，要定期與下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談心活動(dòng)，黨委其他成員每年要與分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談心活動(dòng)。對涉及選人用人、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行重點(diǎn)談心交心。對于黨委班子成員以及下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人違反黨規(guī)黨紀(jì)的一些現(xiàn)象、苗頭性問題，往往被視作作風(fēng)、小節(jié)或疑似違紀(jì)的問題，黨委書記、分管或聯(lián)系的班子成員聽到看到后都要及時(shí)詢問提醒。

　　5.適時(shí)開展通報(bào)批評(píng)、民主生活會(huì)上自我剖析。對經(jīng)核查確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部、巡視中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)黨規(guī)的問題、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要在一定范圍的內(nèi)部會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng)、民主生活會(huì)上作批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施。學(xué)校黨委每年至少召開一次民主生活會(huì)。民主生活會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)向教育部黨組報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄。

　　6.加強(qiáng)談話力度。針對有群眾反映，可信程度較強(qiáng)，屬于違紀(jì)或嚴(yán)重違紀(jì)情形，但不明顯涉嫌違法的，可以對被反映人進(jìn)行談話，或者在初核基礎(chǔ)上進(jìn)行談話。談話主要由黨委、組織人事部門進(jìn)行。涉及下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人，可視具體情況，由紀(jì)委建議學(xué)校黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，談話情況要向?qū)W校黨委書記報(bào)告。

　　7.擴(kuò)大函詢覆蓋面。針對有群眾反映，但比較籠統(tǒng)，需要本人書面說明情況的，或有必要以這種方式提醒、提示干部群眾在關(guān)注著對象的某種問題，可按照中央紀(jì)委和中央組織部的有關(guān)規(guī)定對被反映的黨員干部進(jìn)行函詢，讓本人實(shí)事求是地說明情況。說明材料要由所在黨組織書記簽字背書。對下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人函詢予以了結(jié)的，黨委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)還要對被函詢的黨員干部進(jìn)行談話。學(xué)校黨委每年要按照不低于20%的比例，對函詢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，并存入干部廉政檔案。

　　三、做到違紀(jì)必究，讓黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)

　　8.給予輕處分。從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，對輕微違紀(jì)的黨員給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對指向性明確的問題和線索，各級(jí)黨組織或紀(jì)檢部門要按照規(guī)定程序做好核查。核查發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及時(shí)給予黨紀(jì)處分。黨員受到黨內(nèi)警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)或向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

　　9.進(jìn)行組織調(diào)整。對信訪舉報(bào)較多、群眾意見較大、造成不良影響、不適宜再擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。組織人事部門和紀(jì)檢部門，要根據(jù)黨員的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)和危害，依規(guī)依紀(jì)向黨組織提出調(diào)整崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等組織調(diào)整建議。對群眾反映大并造成不良影響，或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)處分的黨員干部，要進(jìn)行誡勉談話。對下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人和班子成員，應(yīng)視具體情況，分別由學(xué)校黨委書記或分管班子成員、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，組織人事部門和紀(jì)委派人參加。學(xué)校黨委紀(jì)委要建立誡勉檔案管理制度，按照有關(guān)規(guī)定將誡勉情況作為黨員干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)要求被反映的黨員干部寫出情況說明或作出檢查。個(gè)人說明、檢查材料存入干部廉政檔案。對具有一定代表性、傾向性和警示意義的問題，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　四、提高審查時(shí)效，讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)

　　10.給予重處分。以違紀(jì)問題為重點(diǎn)，提高審查時(shí)效，做到快查快結(jié)。對問題性質(zhì)比較嚴(yán)重、又不能向組織講清楚問題的黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，或者應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而被給予嚴(yán)重警告處分的黨員，以及受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后的黨員，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任或向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于原任職務(wù)的職務(wù)。

　　11.進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。對違紀(jì)問題性質(zhì)比較嚴(yán)重、又不能向組織講清楚問題的黨員，在按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分的同時(shí)可對其進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。對于受到黨紀(jì)重處分的黨員，仍在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。

　　五、保持高壓態(tài)勢，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)

　　12.突出懲處重點(diǎn)。要力度不減、節(jié)奏不變地持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，特別是對以上三類情況集于一身的必須嚴(yán)肅審查。要聚焦違紀(jì)問題，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理工作，在認(rèn)真審核違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對黨紀(jì)條規(guī)適用和處理方式的審核把關(guān)。

　　13.做好紀(jì)法銜接。對于受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理；需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議。對于黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，或者有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，要分別按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第27條至29條給予紀(jì)律處分。

　　六、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效

　　14.切實(shí)履行責(zé)任。學(xué)校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)心愛護(hù)黨員干部的重要手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取有關(guān)情況的匯報(bào)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作，把踐行四種形態(tài)的情況納入向教育部黨組報(bào)送的落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和干部健康成長負(fù)責(zé)，把踐行四種形態(tài)情況納入年度述職述廉述責(zé)內(nèi)容。學(xué)校紀(jì)委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦“六大紀(jì)律”嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把踐行四種形態(tài)情況納入落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的報(bào)告向中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組報(bào)告。紀(jì)檢干部要敢于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履職能力，在大是大非和原則性問題面前保持定力、旗幟鮮明，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。學(xué)校黨委要層層傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織、各職能部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工履行好各自責(zé)任，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。

　　15.建立長效機(jī)制。學(xué)校黨委、紀(jì)委要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，健全談心、談話、函詢、民主生活會(huì)等相關(guān)制度。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制，指導(dǎo)、督促各級(jí)黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要完善信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理制度，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式、提升執(zhí)紀(jì)效果。

　　16.強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。學(xué)校黨委、紀(jì)委要把追責(zé)問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。追責(zé)問責(zé)要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施。

　　學(xué)校黨委、紀(jì)委在踐行四種形態(tài)過程中要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重教育感化。認(rèn)真把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條規(guī)定的黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨紀(jì)面前一律平等，實(shí)事求是，民主集中制和懲前毖后、治病救人的五項(xiàng)原則，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用。做好挽救和四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化工作，通過紀(jì)律審查、思想教育讓犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的同志認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、幡然悔悟、主動(dòng)改正。對于問題界于相鄰兩種形態(tài)之間的，要力求通過本人的覺悟和組織的幫助，使其徹底整改、重建忠誠，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。

　　各高等學(xué)校要結(jié)合本單位實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，讓踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)工作在高等學(xué)校切實(shí)取得實(shí)效。在執(zhí)行過程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告教育部。　　　　　　　

中共教育部黨組 中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組

2016年5月13日