大力加強學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康工作
為健康中國建設(shè)和加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要支撐

　　為適應(yīng)新時期加強學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理、推進健康中國建設(shè)的新要求，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，日前，教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委令第45號，以下簡稱“新《規(guī)定》”）。教育部、市場監(jiān)管總局等部門有關(guān)負責(zé)人就新《規(guī)定》相關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：出臺新《規(guī)定》的背景是什么？

　　答：學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康事關(guān)師生身體健康，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次專門就學(xué)校食品安全工作作出批示，要求加強對學(xué)校食品安全的監(jiān)管。新《規(guī)定》的出臺，主要基于以下考慮：

　　一是貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，適應(yīng)新時期學(xué)校食品安全工作新形勢新任務(wù)的重要舉措。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，學(xué)校用餐人數(shù)日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會關(guān)注也在不斷提升?！兑?guī)定》確立了學(xué)校集中用餐預(yù)防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學(xué)校落實的總體原則，建立了教育、食品安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生健康等部門分工負責(zé)的管理體制，明確了學(xué)校的主要職責(zé)，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系，有利于更好地保障學(xué)校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

　　二是貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，提升學(xué)校食品營養(yǎng)健康水平的必然要求。黨的十九大報告提出，實施健康中國戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式。如何讓孩子們在學(xué)校不僅吃得安全，還要吃得有營養(yǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)校食品管理面臨的一個重要任務(wù)?！兑?guī)定》認真落實健康中國戰(zhàn)略的具體要求，從加強營養(yǎng)健康監(jiān)測、開展?fàn)I養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)、加強食品營養(yǎng)健康宣傳教育、鼓勵公布學(xué)生餐帶量食譜等許多方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)用餐，更好地促進青少年學(xué)生健康成長。

　　三是深入貫徹全面依法治教、健全完善學(xué)校食品安全依法治理機制的迫切需要。2015年，食品安全法進行了全面修訂。新《規(guī)定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要精神和具體要求，針對實踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機制、方式等方面進行了許多探索與創(chuàng)新，著力加強學(xué)校食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進一步提升學(xué)校食品安全治理體系的科學(xué)性和有效性。

　　問：新《規(guī)定》的出臺經(jīng)過了哪些過程？

　　答：一是專題調(diào)研形成初步方案。教育部赴各地對學(xué)校食品安全管理情況和原《規(guī)定》實施過程中存在的問題進行了調(diào)研，深入分析研究相關(guān)問題，廣泛征求各地教育、原衛(wèi)生計生、原食品藥品監(jiān)管等部門意見，并會同原國家食品藥品監(jiān)管總局、原國家衛(wèi)生計生委反復(fù)研究討論，于2017年初形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（初稿）》。

　　二是結(jié)合教育實際廣泛征求意見。教育部就初稿進一步征求各地教育部門、部屬各高等學(xué)校、有關(guān)專家和部分學(xué)校食堂一線管理人員的意見建議，修改完善后形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（征求意見稿）》。2018年1月，將征求意見稿在教育部門戶網(wǎng)站發(fā)布，面向社會公開征求意見，收到了很多具有借鑒參考意義的意見建議。教育部逐條梳理，匯總分析，進一步修改完善，形成了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定（送審稿）》。

　　三是部門審議通過聯(lián)合印發(fā)。經(jīng)教育部第20次部務(wù)會議、國家市場監(jiān)督管理總局第9次局務(wù)會議和國家衛(wèi)生健康委員會第12次委主任會議審議通過，教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委三部門聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。

　　問：新《規(guī)定》為何由教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委三部門聯(lián)合印發(fā)？

　　答：一是食品安全監(jiān)管法律制度發(fā)生了重要變化。2009年，食品安全法取代了食品衛(wèi)生法，2015年，食品安全法又進行了修訂。修訂后的食品安全法落實“四個最嚴(yán)”的要求，確認了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，明確了各部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相應(yīng)責(zé)任。特別是該法第五十七條首次對學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門食品安全責(zé)任進行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局還陸續(xù)出臺了《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章，對學(xué)校食堂的許可管理、日常監(jiān)督檢查等提出了新要求。

　　二是食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管部門職責(zé)發(fā)生了變化。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負責(zé)食品安全監(jiān)管；組建國家衛(wèi)生健康委員會，負責(zé)擬訂國民健康政策。而原《規(guī)定》規(guī)定“學(xué)校食堂的監(jiān)督指導(dǎo)由衛(wèi)生行政部門負責(zé)”以及要求學(xué)校食堂取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的“衛(wèi)生許可證”等規(guī)定均已不適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管體制，亟需予以調(diào)整。

　　問：新《規(guī)定》的適用范圍是什么？ 

　　答：新《規(guī)定》所稱集中用餐，是指學(xué)校通過食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。新《規(guī)定》明確，實施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校、幼兒園集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康管理適用本規(guī)定。對提供用餐服務(wù)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，可以參照新《規(guī)定》管理。此外，對于供餐人數(shù)較少，難以建立食堂的學(xué)校，以及以簡單加工學(xué)生自帶糧食、蔬菜或者以為學(xué)生熱飯為主的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校的食品安全，新《規(guī)定》也明確可以參照食品安全法第三十六條的規(guī)定實施管理。

　　問：從整體上看，新《規(guī)定》有哪些亮點？

　　答：新《規(guī)定》共8章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究、附則等。主要有以下亮點：

　　一是立足當(dāng)下，著眼長遠。新《規(guī)定》著眼于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于落實黨中央關(guān)于中國特色社會主義“新三步走”戰(zhàn)略安排，著眼于貫徹落實全國教育大會精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，著眼于滿足廣大師生日益增長的美好生活需要，既著力加強和改進當(dāng)下的學(xué)校食品安全管理，又富有前瞻性地提出加強營養(yǎng)健康的更高要求；既強調(diào)要兜住學(xué)校食品管理工作“安全底線”，又提出符合國際營養(yǎng)健康要求的更高指引。

　　二是重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度。為了切實保障學(xué)生在校用餐的質(zhì)量，新《規(guī)定》提出，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)健康。新《規(guī)定》同時提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。各?？筛鶕?jù)本校實際情況，酌情建立相應(yīng)工作機制。鼓勵家長參與陪餐，有利于家長和社會更好地了解學(xué)生用餐情況，減輕不必要的疑慮，結(jié)合實際提出各類改進建議，推動學(xué)校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展。

　　三是結(jié)合學(xué)校特點，作出特殊規(guī)定。針對學(xué)校用餐人員相對集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點，結(jié)合近年來學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對學(xué)校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。此外，對于實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。

　　四是針對外購食品，明確具體要求。原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時，對供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機進行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。

　　問：在食品安全監(jiān)管方面有哪些特點和規(guī)定？

　　答：《規(guī)定》嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，并結(jié)合學(xué)校集中用餐和外購食品風(fēng)險防控和監(jiān)督管理的特點，著力建立全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。

　　一是強化學(xué)校食品安全主體責(zé)任。規(guī)定學(xué)校食品安全實行校長（園長）負責(zé)制，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全并落實有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，建立并落實集中用餐崗位責(zé)任制度，明確食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)責(zé)任。要求學(xué)校發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)措施，積極協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)進行救治，停止供餐，按規(guī)定向有關(guān)部門報告，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料等，加強與師生家長聯(lián)系，通報情況并做好溝通引導(dǎo)。

　　二是落實最嚴(yán)格的監(jiān)管要求。明確食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)校校園及周邊地區(qū)作為監(jiān)督檢查的重點，定期對學(xué)校食堂、供餐單位和校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營者開展檢查；每學(xué)期應(yīng)當(dāng)會同教育部門對本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)學(xué)校開展食品安全專項檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校落實食品安全責(zé)任。

　　三是嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。專設(shè)一章，規(guī)范食堂加工制作全過程控制，對學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備配備、布局流程、從業(yè)人員管理，以及食品采購、進貨查驗、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等各環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，力求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。

　　四是嚴(yán)格依法追責(zé)問責(zé)。除依法給予行政處罰外，進一步強化學(xué)校責(zé)任，規(guī)定學(xué)校未履行本規(guī)定要求的食品安全管理責(zé)任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學(xué)校主要負責(zé)人進行約談，對學(xué)校直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規(guī)以及本規(guī)定要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校集中用餐發(fā)生食品安全事故的，依法給予相應(yīng)的處分。

　　五是強化學(xué)校食品安全社會共治。明確有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。要求學(xué)校建立集中用餐信息公開制度，及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息。規(guī)定學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長委員會或者學(xué)生代表大會、教職工代表大會意見。明確有條件的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。

　　問：新《規(guī)定》對相關(guān)部門和學(xué)校加強健康教育提出了哪些明確要求？

　　答：新《規(guī)定》在總則中明確提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)規(guī)定和健康中國戰(zhàn)略要求，開展食品安全與營養(yǎng)健康的宣傳教育。

　　新《規(guī)定》明確了在健康教育方面的各方責(zé)任，要求教育部門指導(dǎo)和督促學(xué)校推進健康教育，提升營養(yǎng)健康水平；衛(wèi)生健康主管部門對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)健康知識教育。同時，鼓勵有條件的地區(qū)成立學(xué)生營養(yǎng)健康專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的膳食營養(yǎng)指南和健康教育的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生營養(yǎng)健康相關(guān)活動，引導(dǎo)合理搭配飲食；為中小學(xué)、幼兒園配備營養(yǎng)專業(yè)人員或者支持學(xué)校聘請營養(yǎng)專業(yè)人員，對膳食營養(yǎng)均衡等進行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營養(yǎng)等理念。

　　新《規(guī)定》強化了學(xué)校在學(xué)生營養(yǎng)健康方面的責(zé)任，要求學(xué)校將食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，通過多種形式開展經(jīng)常性宣傳教育活動，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)用餐。明確中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，加強對學(xué)生營養(yǎng)不良與超重、肥胖的監(jiān)測、評價和干預(yù)，利用家長學(xué)校等方式對學(xué)生家長進行食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識的宣傳教育。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營養(yǎng)素供給量。

　　問：新《規(guī)定》對學(xué)校食品安全事故處置作了哪些要求？

　　答：一是做好事前預(yù)防工作。一方面，由相關(guān)部門做好指導(dǎo)培訓(xùn)，如食品安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育，衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康的知識教育；另一方面，要求學(xué)校建立健全食品安全相關(guān)管理制度，做好原料采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程的風(fēng)險防控。二是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。明確要求學(xué)校建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報告制度，制定食品安全事故處置方案。新《規(guī)定》將制定食品安全事故處置方案作為學(xué)校的一項法定義務(wù)，有利于在源頭上防范食品安全事故的發(fā)生，杜絕食品安全事故的蔓延。三是做好事后處置工作。一旦發(fā)生事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施防止事故擴大；衛(wèi)生健康主管部門組織醫(yī)療機構(gòu)救治因?qū)W校食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，依法開展相關(guān)疫情防控處置工作；食品安全監(jiān)督管理部門依法會同有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理；教育部門積極協(xié)助相關(guān)部門開展工作。

　　問：如何貫徹落實好新《規(guī)定》？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。新《規(guī)定》印發(fā)實施后，抓好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實工作至關(guān)重要。一是做好新《規(guī)定》的解讀和宣傳工作。通過媒體廣泛宣傳解讀新《規(guī)定》內(nèi)容。二是研制印發(fā)貫徹落實新《規(guī)定》的分工方案。三是會同相關(guān)部門面向地方學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)管理和監(jiān)管部門負責(zé)人、學(xué)校校長、幼兒園園長、學(xué)校食堂安全管理直接負責(zé)人和學(xué)校食品安全相關(guān)工作人員以及學(xué)校食堂從業(yè)人員，組織開展學(xué)習(xí)貫徹新《規(guī)定》專題培訓(xùn)。四是適時組織有關(guān)部門開展新《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實相關(guān)工作。