教育部有關(guān)部門負責(zé)人就修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》答記者問

　　日前，教育部以部長令的形式出臺了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，記者就有關(guān)問題采訪了教育部有關(guān)部門負責(zé)同志。

　　問：請介紹一下修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的背景？

　　答：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》自2005年9月1日實施以來，已執(zhí)行了近12年。《規(guī)定》是高等學(xué)校學(xué)生管理的重要依據(jù)和基本制度，實施以來，對于維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、保障學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)生行為、促進學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次對《規(guī)定》進行修訂主要基于三個方面考慮：一是貫徹中央新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對高等教育高度重視，對高等教育的使命和任務(wù)、黨建工作、改革發(fā)展以及學(xué)生工作等作出了一系列部署，《規(guī)定》及時反映和體現(xiàn)中央關(guān)于高等教育工作的新理念新思想新戰(zhàn)略。二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需要。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，高等教育已進入全面深化綜合改革、全面提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵時期，必須抓住人才培養(yǎng)這個核心點，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。三是體現(xiàn)高校教育與管理新變化。隨著高等教育綜合改革的不斷深化和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，高等學(xué)校教育管理和育人實踐發(fā)生了巨大變化，以質(zhì)量為核心、依法治校、民主管理等內(nèi)容成為學(xué)校教育管理與服務(wù)的新內(nèi)涵。原有規(guī)定的一些內(nèi)容和條款已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，與高等教育改革發(fā)展的要求不相匹配，已經(jīng)不能滿足學(xué)生管理與服務(wù)的需要，相關(guān)制度亟需修改、補充和完善。

　　問：這次修訂的主要原則是什么？

　　答：新《規(guī)定》在總結(jié)原《規(guī)定》的實踐經(jīng)驗、現(xiàn)實問題以及司法判例基礎(chǔ)上，堅持以問題為導(dǎo)向，遵循以下原則對原《規(guī)定》進行了修訂。一是突出立德樹人要求，促進高校加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力和誠信意識。二是為高校深化綜合改革提供支持，促進高校建立更加靈活的學(xué)習(xí)制度，落實高校學(xué)生管理的自主權(quán)，服務(wù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高培養(yǎng)質(zhì)量。三是體現(xiàn)以學(xué)生為本，強化服務(wù)意識，切實尊重和保護學(xué)生利益，增補了有關(guān)賦予學(xué)生利益行為的規(guī)范操作，完善了有關(guān)學(xué)生處分和申訴的程序要求。四是著力推進高校依法治校，進一步規(guī)范高校的學(xué)籍學(xué)歷、學(xué)業(yè)成績以及獎勵處分等管理行為，促進高校依法實施管理。

　　問：這次修訂的主要過程？

　　答：《規(guī)定》的修訂工作于2015年2月啟動，我們在向各省市教育行政部門和高校征求意見的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿，11月向社會公開征求意見建議。《規(guī)定》征求意見稿發(fā)布后，引起了輿論的關(guān)注，有很多網(wǎng)友通過郵件提出意見。先后收到400多條反饋意見，我們對此進行了全面梳理和逐一研究，并根據(jù)其中比較集中或者有建設(shè)性的意見建議，對征求意見稿進行了較為全面的修改。2016年3月教育部召開法律專家座談會，對修訂稿進行深入研討和修改，隨后又召集部分高校學(xué)生管理部門和教育行政管理部門的同志進行座談，請他們從實施和操作角度提出意見。11月結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國高校思想政治工作會議精神，又對有關(guān)章節(jié)和條款進行了補充修改?？偟目?，各方面對《規(guī)定》修訂的原則與內(nèi)容都給予了積極評價。

　　問：這次對《規(guī)定》的修訂主要涉及哪些方面？

　　答：此次對《規(guī)定》的全面修訂，著力增強了《規(guī)定》的針對性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。修訂后的《規(guī)定》共7章68條，增加了“學(xué)生申訴”一章；對原條款，調(diào)整合并了9條，同時新增了8條；對保留的條文也多數(shù)都做了修訂、補充和調(diào)整。修訂內(nèi)容主要涉及5個方面：一是進一步強調(diào)堅持社會主義辦學(xué)方向，按照習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在高校思想政治工作會議的講話精神，著力促進高校落實立德樹人根本任務(wù)，進一步明確了高校學(xué)生管理中的原則與指導(dǎo)思想。二是落實高等教育綜合改革新要求，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度和改革支持，著力強化高校自我監(jiān)督機制，鼓勵和保障高校建立更為靈活的學(xué)習(xí)制度和適應(yīng)自身特點與需要的學(xué)生管理。三是貫徹以學(xué)生全面發(fā)展為本的理念，著力依法構(gòu)建新型學(xué)校與學(xué)生關(guān)系，強調(diào)高校要建立公平公正的制度環(huán)境，尊重和保護學(xué)生權(quán)利，促進學(xué)生的個性發(fā)展。四是回應(yīng)實踐中出現(xiàn)的熱點問題，適應(yīng)改革的要求，著重規(guī)范了高校學(xué)籍管理行為，為高校依法治校提供更為具體的依據(jù)。五是推動高校轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)學(xué)生意識，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，營造良好環(huán)境促進學(xué)生自覺履行義務(wù)、實現(xiàn)自我管理，促使學(xué)校管理更加科學(xué)化、人性化。

　　問：新《規(guī)定》如何鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？

　　答：一是規(guī)定新生可以申請保留入學(xué)資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，入學(xué)后也可以申請休學(xué)開展創(chuàng)業(yè)。二是規(guī)定參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計入學(xué)業(yè)成績，鼓勵學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，加強學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。三是對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化休學(xué)批準(zhǔn)程序，突出對學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。四是規(guī)定創(chuàng)新實踐、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，經(jīng)個人申請學(xué)校批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機會成本，讓學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。

　　問：新《規(guī)定》在學(xué)習(xí)制度方面有哪些新要求？

　　答：一是支持學(xué)生主修專業(yè)以外輔修校內(nèi)其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程、跨校修讀課程和參加開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自主性。二是鼓勵學(xué)校開展社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在線課程的學(xué)習(xí)認證和學(xué)分認定制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新校內(nèi)、校外課程共享模式，暢通學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。三是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所修課程及所獲得學(xué)分，在學(xué)生因休學(xué)、退學(xué)、取消學(xué)籍、開除學(xué)籍等情況中斷學(xué)業(yè)時，其在校學(xué)習(xí)已獲得的學(xué)分可以予以保留，在復(fù)學(xué)或重新入學(xué)情況下，允許承認已修讀課程的學(xué)分。四是實施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，允許學(xué)生分段完成學(xué)業(yè)。

　　問：新《規(guī)定》對規(guī)范學(xué)生獎勵和處分程序有哪些新內(nèi)容？

　　答：一是對實施獎勵與處分的規(guī)則作了進一步完善。為保障獎勵的公平，規(guī)定學(xué)校對學(xué)生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選拔、公示等制度。二是對學(xué)生處分的情形和程序做了補充和完善。規(guī)定了處分期限制度，健全學(xué)生處分的程序。規(guī)定學(xué)校做出處分前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生事實、理由與依據(jù)，保障學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利，學(xué)校做出的重大處分決定應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會決定。三是加強了學(xué)生申訴制度建設(shè)，專門新增了學(xué)生申訴一章。要求學(xué)校進一步健全學(xué)生申訴處理委員會制度，明確了學(xué)生申訴委員會的職權(quán)。四是增加了教育部門對學(xué)校行為的監(jiān)管職責(zé)，明確省級教育部門受理學(xué)生申訴的規(guī)則。

　　問：新《規(guī)定》如何體現(xiàn)依法治校的要求？

　　答：一是規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校章程，享有學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)生享有參與學(xué)校民主管理，對學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見和建議的權(quán)利。二是規(guī)定對于處分事實不清、定性存在爭議的案件，以及學(xué)生申訴處理委員會認為必要的案件，可以采取聽證的方式，保證學(xué)生申訴處理程序的公開、公正。三是規(guī)定除開除學(xué)籍處分以外，學(xué)校給予學(xué)生處分應(yīng)設(shè)置一定期限，到期予以解除，對違反學(xué)校紀律的學(xué)生，積極教育挽救，保護學(xué)生權(quán)益。四是明確學(xué)校是學(xué)生管理的責(zé)任主體，教育行政部門履行依法監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，強化學(xué)校自主管理。

　　問：新《規(guī)定》對規(guī)范辦學(xué)的內(nèi)容有哪些調(diào)整補充？

　　答：一是增加了新生入學(xué)資格初步審核及入學(xué)后復(fù)查的內(nèi)容、操作方法，從制度上和操作上減少和杜絕了冒名頂替、弄虛作假獲得入學(xué)資格的可能性。二是健全了轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序要求，對不得轉(zhuǎn)學(xué)的具體情形和條款進行了整合和明確。三是規(guī)定學(xué)生應(yīng)履行恪守學(xué)術(shù)道德，堅守學(xué)術(shù)誠信的義務(wù)，建立對失信行為的約束和懲戒機制。四是要求高校健全學(xué)習(xí)成績管理制度，強調(diào)應(yīng)當(dāng)真實、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績。五是將有關(guān)學(xué)歷、學(xué)位證書管理的規(guī)定予以整合、規(guī)范。

　　問：如何做好新《規(guī)定》的貫徹落實？

　　答：一是加強宣傳。新《規(guī)定》于今年9月1日開始實施，我們將要求學(xué)校組織師生學(xué)習(xí)并開展宣傳活動，使高校管理者和學(xué)生了解新《規(guī)定》、用好新《規(guī)定》，真正發(fā)揮新《規(guī)定》維護學(xué)校教育教學(xué)秩序、規(guī)范學(xué)生行為、保障學(xué)生權(quán)益、促進學(xué)生全面發(fā)展的作用。二是逐級培訓(xùn)。為便于各級教育行政部門和學(xué)校理解和用好新《規(guī)定》，我們將在新《規(guī)定》實施前開展逐級培訓(xùn)，努力提高教育行政部門和高等學(xué)校規(guī)范管理服務(wù)的意識和水平。三是監(jiān)督落實。我們將指導(dǎo)、督促省級教育行政部門認真履行職責(zé)，幫助、指導(dǎo)所在地區(qū)高校根據(jù)新《規(guī)定》制定修改本校學(xué)生管理制度，切實將新《規(guī)定》的各項要求落實到實處。